篮球即时比分

各区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实南通市开放再出发暨开发园区高质量发展大会会议精神，推动开发区、高新区、滨海新区、商贸物流园、曲塘镇等开发园区、经济强镇解放思想、争先进位，进一步发挥经济主战场作用，更好助力篮球即时比分经济社会高质量发展，市政府研究制定《工业超千亿 全国进百强 海安开发区高质量发展三年行动方 案（2025-2027年）》《争当江北排头兵 争创国家高新区 海安高新区高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》《向海图强三年再造百亿产业新高地滨海新区高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》《争当全省物流产业融合发展标杆 建设国家物流枢纽经济区 商贸物流园高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》《建优海安城市副中心 建强省级经济发达镇曲塘镇高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》等开发园区经济强镇高质量发展三年行动方案，现予印发，请认真贯彻执行。

篮球即时比分办公室

2025年5月3日

(此件公开发布）

工业超千亿 全国进百强

海安开发区高质量发展三年行动方案

（2025-2027年）

为深入贯彻落实习近平总书记对国家级经济技术开发区工作的重要指示精神，认真落实国家、省市有关部署要求，进一步激发开发区创新活力和内生动力，以开发区高质量发展促进高水平对外开放，聚力推动“开放再出发”，实现开发区“工业超千亿、全国进百强”目标，特制定以下行动方案。

一、提升园区发展能级。聚焦“国家级、高质量、一体化”，充分发挥海安开发区经济发展主战场、招商引资主力军、改革开放主阵地、科技创新主引擎、高端产业集聚区作用，加快提升国家级开发区能级，聚力打造“创新之源、开放之窗”，努力成为面向世界的长三角现代化高端制造业基地。对标宜兴经济技术开发区等先进园区，明确发展目标，加快比学赶超。到2027 年，开发区地区生产总值达500亿元、一般公共预算收入达22亿元、工业开票销售达1200亿元、服务业开票销售达460亿元、外贸进出口达150亿元、实际利用外资达1.5亿美元、高新技术企业超260家，跻身全国前95强。（责任单位：开发区；协同单位：市商务局、科技局、发改委、财政局）

二、加速主导产业集聚。聚焦3 个主导产业，即以联发集团、得力纺织为代表的现代高端纺织产业，以东材新材料、北材科技 为代表的新材料科技产业，以图灵机器人、齐克庞德电子为代表的机器人及智能制造产业，推动产业集群、链条集聚，做强做优做大3 个主导产业。支持在海洋经济、人工智能、低空经济、深远海装备、新型储能等领域培育新增长引擎，加大链主企业和生态主导型企业引培力度。到2027 年，形成3 个300亿级产业。积极与其他开发园区、经济强镇等之间加强产业链供应链合作，构建错位发展、分工协作、产创支持、链条完整的产业集群体系。（责任单位：开发区；协同单位：市发改委、科技局、商务局）

三、打造特色产业园区。支持通过编制发展规划、完善配套基础设施、加大金融创新供给、引育龙头企业、搭建协同创新平台、建立招商统筹机制、组建专业运营团队、引进特色产业人才，加快建设一批“专而精”“优而美”的特色产业园区。机器人及智能制造产业园加快布局机器人本体、关键零部件、集成应用和解决方案、系统软件类项目，打造集研发、生产、人才培养、展示展览于一体的机器人产业集群，全力建设长三角机器人及智能制造特色产业基地。常安现代纺织科技园加快布局特种功能面料、高端服装面料（辅料）及成品、产业用纺织品、高端装饰面料及艺术品、高端家纺面料及套件等高端纺织上下游相关产业项目，全力打造绿色、环保、低碳、可持续发展的长三角现代高端纺织科技园区。现代家居产业园持续发挥东部家具产业基地的集群带动效应、家居博览会的展会经济效应以及“好家居、海安造”的特色品牌效应，聚焦“高端定制、酒店工程、数字共享”赛道，创新“立体开发”模式，通过“设计创新+智造转型+业态升级”打造篮球即时比分现代家居消费体验新场景，全力建成全国领先的现代家居智造基地和产源地家居集散服务中心。523文化产业园结合城市“微改造”“微更新”“微提升”理念，重置园区公共空间，提升园区视觉美感和生态环境，突出文化底色，拓展产业边界，推动文化业态与旅游、教育、餐饮等相关产业完美融合，同时积极推动IT系统规划与实施，利用媒体矩阵和数智平台，进一步提高管理运营质效，全面打造文商旅办融合街区、城市“微更新”典范街区。（责任单位：开发区；协同单位：宣传部、商务局、科技局、财政局、资源规划局、生态环境局、文广旅局、市场监管局）

四、加强合作园区建设。在落实国家重大发展战略上走在前，推动开发区各行业各领域积极融入、服务长三角一体化发展和长江经济带发展战略，与上海、苏南开展深层次、宽领域合作，积极推进共建长江口产业创新绿色发展协同区，深度参与沿沪宁产业创新带建设。突出强链补链延链，建设一批合作园区，推动常安现代纺织科技园等跨江合作平台实现更高质量融合发展。在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，学习借鉴上海自贸区、浦东综合改革试点、苏州工业园区、南通经济技术开发区等制度型开放成果，依托开发区获批江苏自贸试验区联动创新发展区，落实全省新一轮制度型开放任务清单。加快中意海安生态园建设，完善展示中心、公共服务、制造载体、生活配套等功能，加速集聚一批优质外资项目。支持与德国、新加坡、北欧等国家或地区打造国际合作园区，鼓励在欧美等发达国家建立海外科技孵化基地，招引高端项目和高层次专业团队。（责任单位：开发区；协同单位：市发改委、商务局、科技局、资源规划局）

五、扎实推进精准招商。立足产业集群特色和区域开放优势，绘制产业“招商图谱”，面向世界500强、中国500强、专精特新等企业深化精准招商，因地制宜加大制造业和高科技服务业、文化产业招商力度。鼓励拓展重点国别境外驻点招商，建立与部省驻外经贸代表机构联动招商机制。强化招商人员素质提升，打造国际化、专业化招商团队。对开发区出国（境）招商团组批次、人员数量和经费等给予充分支持。（责任单位：开发区；协同单位：组织部、商务局、科技局、财政局）

六、促进外资外贸增长。支持引进培育跨国公司地区总部、功能性机构，鼓励建设外资总部经济集聚区（总部区域分中心）。支持外资企业利润再投资，拓展合格境外有限合伙人（QFLP）、外资股权投资和并购等引资新方式。优化外贸发展生态，增强外贸“全链路”服务能力。用好外贸提质增效政策，推进外贸转型升级基地建设，支持外贸集聚区和跨境电商示范产业园培育，大力招引平台型、总部型、科技型服务贸易企业，组织企业多元化开拓国际市场，提升开发区外贸贡献度，到2027 年，开发区外贸依存度力争达到50%。（责任单位：开发区；协同单位：市商务局、财政局）

七、优化产创融合生态。在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，用好上海交通大学、太原理工大学、南通大学等一批科创平台，引进篮球即时比分高校科研院所等创新资源，加快布局建设高能级科创平台，建设一批概念验证中心、成果转化基地，打造优势领域创新策源地。完善“孵化器-加速器-产业园”孵化链条，畅通科技成果转化路径。推动规上工业企业研发活动、研发机构全覆盖，实现全社会研发投入显著增长。引导培育科技服务业龙头企业，打造一批产业特色鲜明、配套功能完善、市场辐射力强的科技服务业集聚区。培育壮大耐心资本，建立产业垂直基金和项目联投长效机制，围绕“有风险一起担”，完善风险分担和补偿机制，为金融资本、产业资本投资兴业创造更优条件。鼓励与境外机构共建“双元制”教培基地，支持高校、职业（技工）院校与开发区共建产业学院、产教联合体，合力共建应用领域技术攻关小组，定向培养专业技术人才。优化产创服务环境，坚持规范引导、制度创新、周边联动，突出项目集聚、业态提升、场景支撑，多方位创建特色街区品牌，多渠道引培消费产业，不断浓厚城市经济发展氛围。围绕鑫来路文体商旅特色街区建设、星湖001省级夜间文旅消费集聚区培育、上湖医康养项目建设、澳联商业广场消费场景扩充等重点项目，全面提升开发区城市经济品牌集聚度、商业活跃度、消费全龄度。到2027 年，力争打造一批有特色、中高端、国际范的文化、体育、娱乐、时尚、科技类城市经济消费新载体，有效拓宽城市经济和现代服务业发展空间。（责任单位：开发区；协同单位：组织部、科技局、发改委、教体局、财政局、人社局、数据局、文广旅局）

八、推进集约绿色发展。建立健全开发区差别化土地指标保障制度，推行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等工业用地供应方式。加强工业企业资源集约利用综合评价结果运用，到2027 年，开发区工业用地亩均税收在现有基础上提升35%以上，新上工业项目亩均税收不低于40万元。建设绿色工业园区， 鼓励发展高效节能、先进环保和资源循环利用产业。积极推进降碳减排，加强治理设施运维，有效提升环境质量。推动开发区数字化转型，支持开发区企业智能化改造，引导人工智能企业与工业企业深度协作，建设智能工厂，打造智慧供应链，新增一批省级以上工业互联网平台、省先进级智能工厂。（责任单位：开发区；协同单位：市发改委、资源规划局、生态环境局）

九、激发园区发展活力。进一步强化开发区经济发展主责主业，支持依法按照“就高+从优”原则对开发区赋权放权，优化开发区社会事务管理机制。积极探索推行“管委会+公司”运行模式改革，所属国有开发运营主体按照市场化方式制定薪酬办法。支持深化编制分类管理、人员统筹使用，加大编制资源供给保障，畅通开发区与市行政事业单位之间人员流动渠道。对于开发区所属事业单位因特殊需要聘用的高层次管理人才、各类专业技术人才和招商人才，可以按照有关规定实行年薪制、协议工资制等多种分配形式。（责任单位：开发区；协同单位：组织部编办、市司法局、发改委、商务局、人社局、资源规划局、科技局）

十、集聚专项行动合力。落实开发区高质量发展综合考核评价体系要求，进一步提升考核指标完成绩效，突出经济发展、项目建设、外贸外资、科技创新等关键性、引领性指标，与时俱进更新完善开发区高质量发展目标。强化考核结果运用，支持与开发区干部选任、奖励分配等挂钩。开发区各部门按照本行动方案明确的各项任务和责任，每年列出落实开发区高质量发展工作清单，建立完善协调推进机制，定期研究开发区高质量发展中的问题，团结共干、创新实干、守制廉干，形成开发区高质量发展的强大合力。（责任单位：开发区；协同单位：组织部、商务局、发改委、科技局、财政局）

附件：海安开发区2025-2027 年奋斗目标分解表

争当江北排头兵 争创国家高新区

海安高新区高质量发展三年行动方案

（2025-2027年）

为贯彻落实《省政府篮球即时比分促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，按照“走在前、做示范”的重大要求，提升海安高新区新一轮发展核心竞争力，推动经济高质量发展走在前列，进一步提升区域创新创业环境，特制定以下行动方案。

一、发展目标

到2027 年，海安高新区体制机制改革持续深化，布局更加优化，集聚一批高端创新资源，自主创新能力明显增强，关键核心技术和前沿技术的创新水平明显提升，形成国内领先的创新型企业和产业集群。一区多园协同联动发展机制和现代化治理体系初步形成，市场导向的创新创业生态日渐成熟，努力建成国家高新区。力争至2027 年，地区生产总值达到630亿元，实际利用外资10000万美元，外贸进出口总额达100亿元，高新技术企业突破340 家，省级高新区综合排名跃居第3。

二、行动路线图

（一）2025 年：强基固本，启动升级

1.规划引领与基础建设。明确产业布局、空间利用，开展基础设施建设，如优化道路框架、升级水电供应、提升通讯网络，加强园区内道路与外部交通枢纽连接，提升物流效率。

2.产业培育与创新驱动。聚焦主导产业和特色产业，制定 针对性招商政策，吸引优质企业入驻。鼓励企业与高校、科研机构合作，建立研发中心，开展技术创新项目。用好产业扶持基金，为初创企业和创新项目提供资金支持。

3.绿色与安全保障起步。加强环境监管，健全污染监测体系，鼓励企业采用先进工艺装备，推动园区环境质量持续改善。完善安全生产监管制度，开展安全培训和应急演练，提高企业安全意识和应急处置能力。

（二）2026 年：加速推进，扩容提质

1.产业集群壮大与升级。加大产业集群扶持力度，推动产业链上下游企业深度合作，形成产业协同效应。鼓励企业开展技术改造和设备更新，提高生产效率和产品质量。培育龙头企业和链主企业，发挥其引领带动作用，促进产业集群整体升级。

2.创新融合与深化发展。完善创新服务体系，建立科技成 果转化平台，加速科研成果落地。加强人才培养和引进，优化人才优惠政策，吸引高端人才和创新团队。鼓励企业开展商业模式创新，拓展市场渠道，提升企业竞争力。

3.园区环境优化与完善。加强园区生态环境建设，增加绿化面积，打造生态园区。完善公共服务设施，建设商业中心、人才公寓、学校、医院等，提高园区生活便利性。优化园区管理机制，提高服务效率，为企业提供优质营商环境。

（三）2027 年：新质引领，特色凸显

1.产业竞争力跃升与协同发展。推动主导产业向高端化、智能化、绿色化发展，提高产业附加值和市场竞争力。加强与周边地区产业协同合作，实现资源共享、优势互补，形成区域产业发展新格局。

2.创新开放与高质量发展。健全创新激励机制，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，推动企业“走出去”，拓展国际市场。

3.可持续发展与长效机制建设。建立可持续发展评估体系，加强对经济、环境、社会等方面监测和评估。完善长效管理机制，加强政策连续性和稳定性，保障高新区长期稳定发展。加强文化建设，培育园区特色文化，增强企业凝聚力。

三、重点任务

（四）成立海安国家高新区建设临时工作专班（三年）。成立由市委书记、市长任组长，常务副市长、市委常委、高新区党工委书记和分管副市长任副组长，市委办、政府办、编办、科技局、发改委、教体局、财政局、人社局、资源规划局、统计局、商务局、应急管理局、生态环境局、高新区等单位主要负责人为成员的国家高新区创建工作专班，统筹协调建设过程中的重大事项，研究解决重大问题。专班下设办公室，承担国家级高新区创建日常工作，办公室主任由杨江华担任，副主任由鲁斌、陆建银兼任，办公室设在高新区。（责任单位：市委办、市科技局、高新区）

（五）深化高新区体制机制改革。持续完善高新区一区多园的管理模式，突出高新区创新引领示范作用，构建“以高新区科创园为核心，以南通理工学院和黑龙江工商学院为两翼，上湖创新区协同联动”的一体化发展新格局。发挥海安国家高新区建设临时工作专班作用，统筹推进高新区高质量发展，持续优化运行机制、健全工作机制、完善工作职能，激发创新活力，增强内生动力。强化高新区管理机构在重大决策、重要事项、重点任务等方面的领导作用，聚力统筹协调、发展规划、产业引导、营商环境等工作，聚焦主责主业，合理剥离社会职能，厘清职责边界，按照协同高效的原则和扁平化、集约化的方向，优化岗位设置，加大招商引资、开发建设、服务企业等专业性岗位比重，加强人员队伍建设，规范人员管理，形成干部能上能下、人员能进能出的选人用人机制。提高园区专业化、精细化管理水平，适度将开发运营等职能赋予园区平台承担，推动园区平台公司实行市场化运作。（责任单位：组织部、编办、科技局、国资委，高新区）

（六）深化“行政审批制度”改革。各部门要按照“能放尽放”的原则，依法依规赋予高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等权限。高新区要加快投资项目审批改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，减少行政干预和审批备案事项，依托市一体化政务服务平台，提升园区公共服务能力。优化提升“万事好通 海心安”服务品牌，面向园区新型研发机构、高成长性企业等市场主体定期举办经济论坛、产业研讨、金融路演等活动，打造高新区活力中心。（责任单位：编办、数据局、发改委、科技局，高新区）

（七）加速集聚高端创新资源。加快推进重大创新平台建设，集聚高端创新资源，激发高质量发展新动能。重点布局先进环保产业，打造“中国碳捕集之都”，布局落地一批先进环保科创型企业，推动一批城市交通、生产生活领域商业化成果转化应用，争创国家先进环保制造业创新中心，规划“环保装备+环保工程+环保服务”于一体的先进环保产业特色小镇，全力打造先进环保产业集群。着力发展特种玻璃产业，建设“世界级特玻基地”，加快推进铁锚科技国家级重点实验室建设，全力破解国产特种玻璃技术瓶颈，助力实现我国特种玻璃技术的自主可控，以特玻为切入点前瞻布局低空经济领域，以军工领域特种玻璃技术为核心，加大低空经济、半导体封装领域特种玻璃的应用技术研究，构建特种玻璃产业“1+2”发展体系，用新质生产力推动特种玻璃产业高端化发展，打造国际先进、国内领先，集研发、制造于一体的特种玻璃产业基地。（责任单位：发改委、科技局，高新区）

（八）加快推动科技成果转化。优化完善新型研发机构年度绩效评价机制，突出发展质效，加速向技术源头和产业应用“双向拓展”，提升创新策源能力和创新成果转化能力。联合企业、科研机构、高校院所等共同建设一批新型共性技术平台等公共技术服务平台，加大科技资源开放共享力度，减轻市场创新主体研发负担，完善产业创新生态。以需求引导科研成果的供给与转化，探索“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科技项目组织管理方式，支持重大创新成果在高新区落地转化并实现产品化、产业化，通过多种手段支持高新区内的创新产品开拓市场。（责任单位：科技局、发改委，高新区）

（九）突出企业创新主体地位。围绕全市“两高三新”“五群十链”创新型产业体系布局，持续完善企业梯度培育体系，加速培育雁阵式企业矩阵，打造创新型企业集群。加大对科技型中小企业创新支持力度，壮大科技型中小企业规模，增强高新技术企业后备力量。加快实施高新技术企业培育“筑基、强基、链基、固基”工程，推动企业技术迭代升级，提升企业科技研发和创新能力。充分发挥大型企业创新骨干作用，引导优势资源向龙头企业集聚，培育壮大一批拥有关键核心技术自主权和产业链控制力的创新型领军企业。建立企业上市培育服务体系，推动具备条件的企业上市。围绕高新区主导产业和优势产业，挖掘和培育一批科技属性强、成长潜力大的瞪羚、“专精特新”企业。（责任单位：发改委、科技局、政府办，高新区管委会）

（十）加强科创载体建设。支持高新区研究院、行业龙头骨干企业建设众创空间、科技企业孵化器、加速器和特色产业园，构建全链条式孵化服务体系，促进企业加速成长。完善人才公寓、商业设施配套，大力发展引进研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务机构，打造科创核心区。支持南京大学、西安交通大学、西安电子科技大学、江南大学、南通大学等有关高校与高新区共建科创飞地，促进高校重点学科和园区产业的深度融合。（责任单位：科技局、发改委、教体局，高新区）

（十一）加快发展主导产业。按照“三大主导产业”的发展要求，围绕锦纶纤维、电工电气、电子新材料三大主导产业领域，提升综合竞争力，做大经济总量，提升园区全口径增加值占海安市GDP比例。聚焦汽车零部件、变压器、整流器和电感器制造、光伏设备及元器件制造、储能电池等领域开展协同创新和产品推广，促进新能源及节能环保制造业产业集群发展。结合高新区产业基础优势，着力发展智能装备制造业，筑牢以实体经济为根基的产业集群。充分发挥新材料及航空航天制造业高校院所及新型研发机构集聚优势，加强特种玻璃、核机械手、航天器及运载火箭制造（卫星）等关键核心技术攻关布局，推进航空航天制造业基地建设，争创航空航天产业创新发展试验区。（责任单位：发改委、科技局、统计局，高新区）

（十二）积极培育未来产业。建立“新技术—新赛道—未来产业”培育机制，催生篮球即时比分新技术新产业，发展新领域新赛道，塑造新动能新优势。围绕生物基、碳捕集两个未来产业发展方向，谋划园区发展定位，建立多个生物基材料研发平台，加强与高校、科研机构合作，形成产学研用协同创新体系，创建北京生物基国家实验室海安分中心。力争在生物合成等关键技术领域取得突破，开发出一批具有自主知识产权的生物基化学品和材料制造技术。加强CCUS与产业的深度融合，构建工业零碳/负碳产业链。推进CO2驱油气、CO2生物与化工规模化利用等技术的研发和应用。（责任单位：高新区；协同单位：科技局、发改委、商务局）

（十三）推进园区绿色安全发展。组织开展高新区绿色发展专项行动，推动高新区绿色、低碳、循环化改造，促进传统产业绿色化转型，严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。支持龙头企业、链主企业、高校院所和新型研发机构围绕节能环保、新能源汽车、智能电网等重点领域开展研发攻关，推动水处理、大气治理、固废处理等领域前沿技术在高新区落地转化。健全园区环境监测监控及安全生产预警体系，推动高新区安全生产治理体系和治理能力现代化建设。（责任单位：高新区；协同单位：社工部、科技局、发改委、生态环境局、应急管理局）

（十四）推动园区协同发展。探索优势资源互补的“飞地园区”“伙伴园区”建设模式，突破地域限制，实现与其他地区优势资源的深度互补，实现互利共赢，共同打造产业特色鲜明、创新能力突出的“飞地园区”。和“伙伴园区”建立长期稳定的合作关系，围绕主导产业，开展产业链上下游的协作配套，实现资源共享、协同创新，共同提升产业竞争力。进一步强化协同发展，鼓励高新区内各类资源向长三角、长江流域城市和园区开放共享，推动企业间的技术交流与合作，促进产业协同创新。（责任单位：高新区；协同单位：科技局、发改委、商务局）

（十五）高质量推进科技开放创新合作。鼓励高新区联合行业龙头企业、专业机构建设国际（国别）合作园区、海外离岸孵化器、海外协同创新中心及海外人才离岸创新创业基地，积极融入全球创新网络。加快引进集聚国际高端创新资源，深度融合国际产业链、供应链、价值链，支持国内外知名研发机构、大学等在高新区落户或设立研发机构。鼓励搭建高水平国际创新活动平台，吸引国际国内各类人才、企业、资本在高新区落地，形成国际化的开放创新生态，不断提升海安高新区国际影响力。（责任单位：组织部、科技局、商务局）

（十六）吸引一流创新人才。支持高新区吸引高端人才，

实施“海安英才”计划，搭建海外人才“一站式”服务平台和留学人员综合服务平台。支持海外留学人才和外籍人才在高新区就业创业，在园区内企业工作的外国人才，经市级以上主管部门批准，符合条件的，申请工作许可的年龄可放宽至65岁。（责任单位：组织部、人社局，高新区）

（十七）加强金融服务。推动建立科技贷、科创投、科创债多元化金融赋能高新区的机制，促进科技与金融深度融合。深入落实科技部“十百千万”“一体两翼”等专项行动，引导高新区管理机构与有关金融机构开展战略合作，制定个性化的金融创新产品和服务，赋能园区发展。推动金融创新，引导金融机构加强企业创新积分制的结果应用，推出针对高新区科技型企业的特色科技金融产品。完善高新区科技金融服务体系，通过线上平台和线下“科技金融园区行”相结合的方式，提供多层次科技金融服务。“苏科贷”合作银行、市（区）各级科创基金、民营转贷基金加大对园区科技型企业的融资服务力度。（责任单位：政府办、科技局、财政局、海安金融监管支局，高新区）

（十八）完善土地利用政策。实施“产业焕新 空间再造”计划，落实绿色审批流程，加大土地供应力度，改进产业用地供给管理，强化园区重大项目用地需求保障。对现有工业用地符合规划、不改变土地用途的，允许依法依规提高容积率，不再增收土地价款。对于园区内重大科创平台、高新技术企业等创新型项目，按照有关规定，做好新增建设用地计划保障。（责任单位：资源规划局、发改委，高新区）

四、保障措施

（十九）加强组织领导。发挥国家高新区建设临时工作专班高位协调作用，充实工作队伍，提升工作水平，发挥统筹推进作用。定期召开海安国家高新区创建工作联席会议，落实市委市政府决策部署，研究高新区有关工作，推进高新区高质量发展。建立健全监管机制，严格执行激励机制和容错纠错机制，营造鼓励奋发有为、敢于担当、干事创业的良好氛围。（责任单位：市委办、政府办、纪委监委、组织部、编办、科技局、人社局，高新区）

（二十）优化评价监测。根据国家高新区综合评价体系，优化完善高新区高质量发展评价指标体系和统计体系，定期开展高新园区高质量发展有关指标的监测工作。加快编制海安创建国家高新区申报材料，组建汇编材料搜集专班，由各部门负责人、各部门指定联络人，共同对接资料汇编相关工作。一是对照升级门槛指标。符合国家篮球即时比分节约集约利用土地和严格土地管理的各项要求，土地集约利用程度在所在省(市、区)省级开发区的前1/3。拟升级高新区综合排名须位于全省(市、区)开发区前2/3。拟升级高新区全口径增加值占所在城市GDP比例不低于10%。拟升级高新区主导产业符合国家发展导向，发展定位明晰，主导产业原则上不超过3 个，产值占比不低于60%。二是定量定性指标资料汇编。联合第三方共同完成定量、定性指标分解至相关部门，由各部门根据定量定性指标完成数据提供及相关佐证材料，共同完成定性定量资料汇编。对定量指标做内部模拟测算，对表现较差指标提出优化提升建议，并持续完善优化定量指标。三是编制两个升级规划。联合第三方专业机构组建规划编制小组，并配置相关领域专家，聚焦新时期国家、区域及产业发展需求，以“发展新质生产力引领新型工业化”为方向指引，融入产业链供应链安全、区域辐射带动、产业创新合作、举全市之力建设、园区亮点工作等内容，立足海安高新区的特色优势，高位谋划发展蓝图，完成《江苏海安高新技术产业开发区发展战略规划》、《江苏海安高新技术产业开发区产业发展规划》编制工作，完成资料汇编及相关汇报材料。四是组织召开专家论证会。组织相关评审专家、省市相关部门参与，依据高新区升级论证专家评分表，择优邀请高新区升级、科技产业等领域专家，组织开展海安高新区升级国家高新区专家论证会，对海安高新区升级相关工作进行模拟打分，并搜集汇总专家、各部门对汇编资料的意见反馈，修改完善并形成可以提交国家工信部的两个规划及相关材料。（责任单位：组织部、发改委、科技局、资源规划局、数据局、统计局、财政局、商务局、教体局、人社局、应急管理局、生态环境局，高新区）

（二十一）强化政策支持。用好上级专项资金，重点支持企业培育、重大科技创新平台建设、全链条式孵化服务体系构建、创新型产业集群打造、企业创新积分制试点、绿色园区建设、未来产业培育等工作，市级科技专项资金支持高新区发展经费不低于20%。积极对接创投机构，吸引社会资本参与高新区重大项目的建设。加强政策的宣传培训，帮助企业熟知有关政策，做到应享尽享、应兑尽兑。（责任单位：发改委、科技局、财政局，高新区）

附件：1.海安高新区2025-2027 年奋斗目标分解表

2.海安市国家高新区创建相关单位工作任务分工3.对标对表提升综合表现资料汇编指标任务分解

附件2

海安市国家高新区创建相关单位工作任务分工

一、科技局

1.数据搜集：企业研发经费、高新技术企业数、科技型中小企业数，截至目前，全市的省级以上孵化育成平台，以及省级以上研发平台，明确创新创业平台类型、所属产业或领域等信息。

2.牵头向省政府等相关部门汇报海安高新区建设情况。

3.加快创新资源整合提升，支持海安高新区科技型企业培育，高能级、专业化、特色化的创新创业载体建设。

4.指导海安高新区完成高新区升级所需的研发经费投入强度、高企数、国家级创新创业平台数等科技相关指标。

5.积极与省科技厅对接，争取省政府向国务院请示。6.打造“高新”门户形象。

7.联合市发改委、市自然资源局，加强同国家发改委、科技部、自然资源部等相关部门的沟通工作，确保各部门征求意见能顺利通过，争取2026 年底获得国务院审核批复。

二、发改委

1.数据搜集：全市主导产业相关数据（产业产值、规上企业、增速等），各类产业规划，专精特新企业和单项冠军企业信息。

2.支持海安高新区企业承接相关科技重大专项，引导高新区传统制造业节能技改、转型升级。

3.资料搜集：牵头提供市委市政府各领导近三年以来各种场合篮球即时比分高质量发展、绿色低碳、体制机制、区域合作、年度工作总结等的讲话和文字材料，以及上报上级部门重要的相关材料。重点提供市里统筹推进高新区升级的工作进展，包含最新精神指示、政策文件，以及其他相关材料。

三、资源规划局

1.合理解决高新区土地相关问题。

2.帮助高新区达到创建国家高新区所需的土地集约利用水平。

四、数据局

1.深化行政审批制度改革，探索下放科技创新、产业促进、项目审批等市级经济管理权限。

2.指导高新区优化行政审批流程，提升政务服务效能。

五、统计局

1.数据搜集：近五年海安市GDP、工业总产值等。2.指导海安高新区的GDP核算。

六、财政局

1.数据搜集：近五年海安市财政收入、财政科技支出。

2.探索设立园区产业发展、科技创新发展专项资金，重点支持高新区主导特色产业转型升级和各类创新平台建设运营。

七、商务局

增强对海安高新区开放创新和对外引资的支持力度，引导高新区探索与“一带一路”沿线国家科技合作的新模式。

八、教体局

统筹市内高校资源，推动与高新区内企业建设一批高水平产学研合作平台；推动职业院校与高新区内企业建设产教联合体，引导定向培养专业人才。

九、组织部

数据搜集：海安市高层次人才（院士、万人计划、千人计划等）等数据。

十、人社局

完善落实相关人才政策，协助海安高新区探索人事制度改革。

十一、应急管理局

指导高新区开展安全生产，防范重大安全生产事故发生。

十二、生态环境局

指导高新区加强生态环境保护等。

十三、高新区

1.数据搜集：完成高新区创新平台、创业载体、各类创新主体、高端人才、体制机制、区域合作相关数据资料和文字材料。

2.深入研判并筛选出“一主一特”的产业发展方向，明确产业定位。

3.编制《篮球即时比分篮球即时比分海安高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区的请示》。

4.启动资料汇编工作，高质量完成发展战略规划和产业发展规划初稿。

5.召开专家论证会，搜集汇总专家、各部门对资料汇编的意见反馈，在此基础上完成资料汇编完善工作。

6.编制《江苏省人民政府篮球即时比分将海安高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区的请示》。

附件3

向海图强三年再造百亿产业新高地

滨海新区高质量发展三年行动方案（2025-2027年）

为贯彻国家及《江苏省开发园区高质量发展意见》精神，紧扣南通“建设更高水平开放型经济新体制”目标定位，秉持“向海图强、产业强区”理念，积极融入海洋经济发展大潮，对标省级园区标准，锚定“三年再造百亿产业新高地”目标，聚焦招大引强、园区提质、产业升级、要素激活、海洋赋能五大方向，加快提升园区竞争力，全力培育临海产业新高地，特制定以下行动方案。

一、总体要求

力争到2027 年年底，工业开票销售达到200 亿元，规上工业企业数达到120 家，高新技术企业数不少于30家，新兴产业 占比突破40%，文化产业不少于20 家，科创投入强度突破4%。 全力打造特色产业集聚区、空间再造样板区、海洋经济先行区。对标沿海地区省级开发园区创建标准，努力成为海安“向海图强”的重要增长极、长三角北翼临海产业新高地。

二、主要目标

（一）总体目标

到2027 年，全面建成“特色产业高度集聚、海洋产业强力驱动、创新能力显著提升、绿色发展示范引领”的优质沿海区镇，具体实现“五个新突破”：

1.经济总量新跨越。特色产业集群工业开票销售突破200亿元；规上工业企业达120 家；固定资产投资累计超50 亿元， 其中工业投资占比达70%以上。

2.园区能级新提升。逐步形成产业特征鲜明的三大园区；向省级园区创建标准看齐，争创南通市（近）零碳产业园区试点；高新技术企业达30家，规上企业研发投入占比超4%。

3.传统产业新升级。家具产业园、石材产业园两大传统产业园区总开票分别突破30亿元、20亿元，线上诊断规上企业覆盖率达100%，培育省级以上品牌5-8 个，建成行业级工业互联网 平台2 个以上。

4.要素效率新突破。盘活闲置低效厂房20万平方米，亩均税收年均增长15%以上，绿色能源占比提升至30%，传统产业企业绿色、低碳、循环化改造占比不低于40%。

5.海洋经济新发展。海洋生物、海洋新材料、海工装备、海洋配套装备等产值开票突破50亿元，形成海洋防腐新材料产业版块，建成海安百亿海洋产业主平台、主阵地。

（二）阶段目标

1.启动阶段（2025 年）：夯基固本。完成现有两大传统产业园区的存量企业、存量闲置资产的梳理，三大特色产业园区的第一批项目落地，完成既定各项指标任务的30%以上，2025年，引进亿元项目不少于15 个（5亿元项目6 个），高新技术企业数达到18家。

2.攻坚阶段（2026 年）：攻坚突破。核心区基础设施基本完善，特色产业集聚度超60%，引进亿元以上项目25 个（其中5亿元项目8 个），高新技术企业数突破25 家。

3.冲刺阶段（2027 年）：收官决胜。引进亿元以上项目累计40 个（其中5亿元项目累计20 个），高新技术企业总数达到30 家，工业开票销售达到200 亿元，实现三年再造临海产业百亿新高地的目标。

三、重点任务：聚焦“五大攻坚”，实施“五大行动”

（一）聚焦招大引强与项目建设，实施“双轮驱动攻坚行动”

分析周边沿海园区产业布局，聚焦海安“两高三新、五群十 链”产业体系，结合我区产业实际，做好产业链责任分工，编制产业链招商图谱，摸排梳理目标企业清单，积极招引“群主”“链主”“配套专家”“隐形冠军”项目，吸引一批行业相关企业以及上下游配套企业跟进转移，利用我区土地资源禀赋和临海区位优势精准承接重特大项目，增强产业集聚度。综合运用场景招商、 基金招商、绿电招商，灵活运用资本招商、以商引商、能人招商、产业链招商四种方式，优化专业招商队伍，定期举办专题招商推介会，推动招商项目数量、质量、层次的全面提升。三年引进亿元以上项目30 个，力争40 个，其中5 亿元级项目20个。进一步加大项目服务，强化项目全周期服务，统筹协同各部门加强联合服务保障，实行“一个项目、一套班子、一抓到底” 的工作机制，为项目提供各项手续全流程审批代办帮办服务，常态化推进“拿地即开工”。紧盯项目施工建设、设备安装、投入运行、年度计划等序时目标，对项目建设形象进度、完成投资等情况实时监测，推动签约项目早开工、在建项目提速度、竣工项目快投产。力争2026 年底竣工即投产项目占比60%，2027年底实现“拿地即开工”“竣工即投产”全覆盖。（责任单位：滨海新区；协同单位：发改委、商务局、数据局）

（二）聚焦三大特色园区，实施“园区提质攻坚行动”

1.高端装备制造产业园。依托凤翔路以东、揽胜路以西、金港大道以北、滨海北路以南3000 亩核心区，按照“一核引领、三园融合、智慧绿色”定位，实施“园区提质”行动，全力打造以海洋配套装备为特色的高端装备制造智能制造产业集群。一是高标准推进基础设施建设，2026 年底前完成“三纵三横”主干路网（含凤翔路延伸段、揽胜路拓宽工程）及地下综合管网建设，实现“七通一平”基础设施全覆盖；完善配套人才公寓及园区综合服务中心，同步推进5G网络全覆盖，打造“智慧园区管理平台”，实现能耗监测、安防监控、设备报修等数字化管理。二是精准构建海洋装备产业生态，聚焦“海洋能源装备、海洋工程装备、港口与航运配套装备”三大主攻方向，重点引进海上智能配电设备、港口起重机械关键机构件、海底电缆巡检机器人、智能仓储分拣设备等细分领域项目，同步布局高端液压元件、精密传动系统等关键配套环节，建立“链主企业—核心配套—中小企业”梯度招引清单，2027 年底前培育10家以上“专精特新”配套企业，实现本地产业链配套率超60%；依托现有工程机械、电工电气产业基础，推动龙头企业设立海洋装备事业部，建设“海洋装备智能制造示范工厂”，推广5G+工业机器人、数字孪生设计等技术，打造2 个以上省先进级智能工厂。三是创新实施园区公共服务平台，力争与长三角“海洋装备检测认证中心”“深海装备材料研究院”等公共服务平台建立合作关系。通过三年建设，力争2027 年高端装备制造产业核心区入驻企业超20家，海洋配套装备产业产值突破30亿元，智能制造企业智能化改造覆盖率达80%以上，成为长三角北翼“海洋装备+智能制造”特色产业集聚区，海安海洋经济先行区。（责任单位：滨海新区；协同单位：发改委、科技局、商务局）

2.复配新材料产业园。依托安平路以西、滨海北路以南800亩地块，按照“绿色化、集约化、高端化”发展导向，加快复配产业园建设，全力打造集海洋装备防腐涂料、船用防腐涂料、复配新材料于一体的绿色复配新材料生产基地，构建“研发—生产—应用—服务”全链条产业生态。一是高标准推进园区基础设施建设，2027 年底前完成配套建设日处理5000吨的工业污水处理二期工程，开始建设20万平方米复配产业园标准工业厂房，同步搭建园区智慧管理平台，实现能耗监测、环保排放、安全生产数字化监管全覆盖。二是精准实施“引链强链补链”产业招引计划，聚焦海洋装备防腐领域，重点引进纳米陶瓷颗粒增强、石墨烯改性树脂技术的创新型企业；针对船用防腐需求，引进船舶压载水舱专用涂料、船底防生物附着涂料项目，配套招引树脂、固化剂等关键原材料供应商，形成“基础原料—中间产品—终端涂料”全产业链配套；在复配新材料领域，重点发展耐高温、耐酸碱的特种防腐树脂及无溶剂型、高固体分环保型复配材料，力争2027 年底前引进10 家以上复配材料领域核心企业，实现本地配套率超70%。三是构建协同创新体系，力争引进海洋环境腐蚀模拟实验室和涂料性能检测中心等公共服务平台在我区设立分支机构，为企业提供配方优化、工艺验证、标准认证等公共服务。四是严格落实绿色发展标准，推行“环保管家”全流程监管，要求入园企业实施清洁生产审核（通过率100%）。通过三年集中建设，力争2027 年复配产业园入驻企业超30家，海洋防腐涂料及复配新材料年产值突破20亿元，形成“海洋防腐新材料专业园区”，努力建成长三角“复配新材料创新高地”。（责任单位：滨海新区；协同单位：发改委、科技局、生态环境局）

3.循环经济产业园。依托永昌路以西、荣港路以南850 亩再生资源加工区，按照“绿色低碳、技术引领、循环闭环”定位，加速推进“循环经济产业园”建设，构建“固废收集—分拣处理—再生利用—高端制造”全链条体系，全力打造绿色低碳循环经济示范基地。一是高标准建设循环经济基础设施，逐步分期建成“智能化分拣中心”“固废资源化处理核心区”及“再生资源仓储物流枢纽”，同步推进绿电直供+储能电站建设，实现园区绿色能源供电占比达30%以上；搭建“循环经济智慧管理平台”，实时监控固废流向、处理能耗及资源产出数据，确保园区固废综合利用率超90%。二是精准招引“补链强链”项目，聚焦四大循环经济领域：聚焦动力电池、光伏组件、废旧塑料、有机固废四大领域：动力电池循环利用：引进退役电池智能检测分选、梯次利用（储能/低速电动车）及正极材料再生项目，打造“回收检测—梯次利用—贵金属再生—前驱体制备”全链条，联动本地新 能源汽车产业，力争建成年处理5万吨动力电池循环基地。光伏组件循环利用，落地组件高效拆解、硅料提纯再生项目，配套银浆回收技术，构建“退役组件—材料分离—高纯再生—光伏制造”链条，对接长三角光伏产业，形成年处理10GW 组件再生 能力。废旧塑料资源化，引进PET瓶片食品级再生、废旧膜纳米改性制粒、废塑料石墨烯复合改性制备工程塑料项目，推动从“低质再生”向汽车配件、高端包装材料等高值化应用升级，力争形成年处理30万吨废旧塑料产能。有机固废资源化：建设餐厨垃圾厌氧消化（沼气发电）、秸秆生物质气化、建筑垃圾、 农林废弃物处理项目，打造“固废收集—生物转化—能源/肥料联产”链条，实现有机固废减量化70%、资源化利用率85%以上，力争建成年处理10万吨生态化处理基地，形成“多废协同处理、资源梯级利用”的产业生态。三是强化技术创新与公共服务，鼓励支持循环产业“链主”企业建设“再生资源检测认证中心”，为园区内企业提供成分分析、环保性能检测等一站式服务。四是完善园区绿色机制，推行“无废园区”建设标准，要求入园企业清洁生产水平达到国内先进以上，充分利用上海电气危险废物处理中心的配套，实现一般工业固废零填埋、危险废物规范化处置率100%。通过三年集中建设，力争2027年循环经济产业园入驻企业超20家，年处理各类固废20万吨以上，再生资源综合产值突破30亿元，建成“技术先进、链条完备、排放超低”的绿色低碳循环经济示范基地，为区域绿色低碳发展提供可复制的“滨海模式”。（责任单位：滨海新区；协同单位：发改委、生态环境局）

（三）聚焦传统产业升级，实施“产业焕新攻坚行动”

1.家具产业：品牌化提升。依托海安滨海新区现有225 家涵盖实木、板式、软体、金属家具的产业集群基础，聚焦“设计赋能、品牌强链、跨境提质”目标，进一步加大“滨海家居”品牌焕新，推动传统家具产业向“高端化、品牌化、国际化”转型，打造长三角具有影响力的家居产业集群。一是组建“滨海家居”产业联盟，制定高于国标的团体质量标准，建立统一品牌标识认证体系，2025 年底前完成首批50 家企业授牌。联合线上线下平 台开设“滨海家居品牌馆”，开发VR全屋定制工具，构建“区域母品牌+企业子品牌+产品特色牌”三级矩阵，培育“滨海木语”“滨海优家”“滨海出海”等差异化子品牌。利用东部家具基地现有的家具科创园载体建设设计创新中心，引入国内家具知名设计机构，聚焦新中式轻奢、模块化功能家具等方向，每年发布2 季设计趋势报告，实施“设计入企”奖励支持，培育30 个“专精特新”单品，举办“滨海家居设计大赛”，推动实木家具融入榫卯工艺、软体家具集成智能技术、金属家具应用轻量化材料。二是依托商贸物流园枢纽优势，利用现有存量闲置厂房建设跨境仓储物流分中心，开通“海安—东南亚”“海安—中东”专线，降低物流成本20%以上。对标学习跨境电商领域的“百亿俱乐部”成员，浙江宁波乐歌、遨森、河南郑州致欧，在海外电商平台设立家居旗舰店、建设海外仓。三是支持企业参加国际展会，建设国际认证服务平台，助力通过欧盟CE、美国CARB等标准；联合长三角区域检测中心提供免费质检服务，推动不少于30 家企业建立品牌运营中心，开展“以旧换新”“全屋定制”等增值服务。到2027 年，实现企业品牌化占比超80%，培育5 个全国知名单品，集群产值突破30亿元，打造“买家居·到滨海”的全国产业地标，形成“设计研发—智能制造—品牌运营—跨境流通”的全链条发展生态。（责任单位：滨海新区；协同单位：发改委、商务局、市场监管局）

2.石材产业：精细化推进。以“绿色转型、品牌打造、高端升级”为路径，推动石材园区形成集石材设计、石材加工、石材商贸为一体的精品产业集群。依托石材龙头企业引入福建水头智能数控加工、广东云浮石材表面处理等先进工艺，开发透光石材背景墙、天然石材艺术摆件、超耐磨高端装饰板材等差异化产品，推动产品从建筑基础材料向高端装饰材料、艺术收藏品升级，提升产品的附加值。联合国家石材质量监督检测中心共建“滨海新区石材检测认证中心”，制定高端石材加工地方标准，推动企业通过ISO质量体系认证，2027 年底前实现规上企业ISO9001 质量体系认证全覆盖，培育5 个以上“滨海匠造”单品品牌。打造“滨海石材·精工匠造”的区域高端石材新名片，提升石材产业的集聚效应和市场影响力，联动循环经济产业园构建“原料—加工—石材废料—废弃物资源化”闭环链条，2027 年园区固废综合利用率达100%，率先建成全省“无废石材园区”示范标杆。到2027 年，实现三大目标：产业规模突破20亿元，高端石材产品产值占比超60%，培育8 家以上年产值过亿的“滨海匠造”企业；“滨海石材·精工匠造”品牌位居全国石材行业区域品牌前列，高端装饰石材在长三角高端建筑市场占有率达40%以上；石材加工综合能耗下降20%，固废资源化利用率保持100%，成为全国石材产业“高端化、品牌化、绿色化”转型示范样板。（责任单位：滨海新区；协同单位：市发改委、生态环境局）

（四）聚焦盘活闲置资产，实施“要素激活攻坚行动”

1.建立“三张清单”精准画像。开展闲置资源清查，2025 年6月底前完成园区低效用地、闲置厂房、“休眠企业”全面排查，对三张清单建档立册，并编制成《滨海新区低效用地闲置资源盘活手册》。推行分类处置机制，对低效用地、闲置厂房、“休眠企业”分类处置，引导产业链上下游企业集聚盘活闲置资源，园区形成多个“微工业园”。2027 年底前低效用地处置率和闲置厂房盘活率达100%，低效企业亩均税收提升至15万元/亩以上。（责任单位：滨海新区；协同单位：资源规划局）

2.实施“三大工程”空间再造。实施“零地招商”，优先在闲置厂房、存量土地上招引项目，根据项目质态对利用闲置厂房落户的项目给予政策支持。实施“工业上楼”，鼓励引导企业建设多层厂房，吸纳中小微企业“集聚集约”发展。实施“优势叠加”，推动园区企业家常态化互动交流，引导企业产业上下游进行补链、延链项目的合作，实现园区产业链、价值链、供应链优势叠加。（责任单位：滨海新区；协同单位：发改委、商务局）

（五）聚焦海洋经济，实施“向海图强攻坚行动”

1.做强海洋装备制造产业。依托南通市“向海图强”战略，利用海安市“电工电气、工程机械、环保装备”等产业基础，聚焦海洋装备“强链补链延链”目标，围绕海上风电全产业链，招引海上光伏支架、海底电缆附件、海上智能配电设备等；围绕海洋工程装备，引进海上钻井平台模块化部件、自升式海洋平台桩腿、港口起重机械关键机构件等；围绕海洋救援装备，招引海洋无人巡查艇、水下机器人、海洋救生筏等应急处理设备；围绕港口与航运配套装备，招引自动化港口装卸机械、智能仓储分拣设备等。通过精准招引“高技术、高附加值、协同性强”海洋装备项目，推动海安从传统装备向海洋装备延伸，逐步发展成为沿海园区重要的海洋装备产业新高地。（责任单位：滨海新区；协同单位：发改委、商务局、科技局）

2.攻坚海洋新材料产业。依托复配产业园“绿色化工+高端新材料”产业定位优势，聚焦“环保型、功能化、耐严苛海洋环境”的有机防腐新材料，实施“海洋防腐材料破冰计划”，靶向招引国际领军企业及专精特新隐形冠军，构建“技术研发—材料制备—场景应用”全链条产业生态。重点聚焦港口机械防腐涂层、海上风电桩基长效防护材料、船舶甲板防滑耐磨涂料、海工装备重防腐体系等细分领域，引进掌握纳米陶瓷颗粒增强、石墨烯改性树脂、水性聚氨酯防腐技术的创新型企业，推动防腐材料向低VOC排放、高固体分、无溶剂化方向升级。努力成为技术领先、绿色低碳、产业链条完整的国内海洋防腐新材料产业标杆。（责任单位：滨海新区；协同单位：发改委、科技局、商 务局、生态环境局）

3.深耕海洋生物产业。依托滨海新区丰富的临海滩涂资源和高端水产养殖技术的积淀以及现有水产养殖企业的全产业链优势，结合“工厂化精养+滩涂生态混养”模式，重点发展鲟鱼、河豚、石斑鱼等优势品种，促进海洋养殖向高附加值产品转化。依托生物发酵技术，开发鱼油软胶囊、壳寡糖等功能性食品，提取甲壳素、胶原蛋白肽用于生物医用材料（如创伤敷料），推动海洋水产从初级加工食品向附加值高的海洋产品、功能性食品延伸，开发功能性食品、预制菜等高端产品，构建滨海新区“生物科技引领、全链条价值增值”的现代海洋生物产业体系。（责任单位：滨海新区；协同单位：农业农村局、生态环境局）

四、保障措施

（一）强化组织领导，构建“大推进”格局。成立以滨海新区党工委书记为总指挥，管委会主任为组长、人大主席为常务副组长、班子成员为副组长、各部门、各村（社区）负责人为组员的“三年攻坚”领导小组，下设攻坚专项行动办公室，5 个专项工作组，实行“周调度、月通报、季观摩”推进机制。建立与市相关部门的联动机制，争取各类经济政策倾斜。（责任单位：滨海新区）

（二）强化要素保障，夯实“硬支撑”基础。加快园区详细规划编制，推进园区部分留白区域供水、供电、通讯、燃气等基础设施配套建设，实现园区“七通一平”全覆盖。完善生产、生活性配套功能设施10KV江海开关站、污水处理厂二期5000吨/日处理工程、碧辉新天地等项目建设。加快园区环评修订，确保复配产业、循环经济项目尽早落户。加快传统产业绿色转型，开展绿色发展专项行动，为新增项目提供生态环保支撑。加快滩涂围垦历史遗留问题的处理解决，尽快释放出可用土地资源，为重大项目落地提供空间保障。各项目标任务的资金来源主要为上级专项资金和区本级财政资金。（责任单位：滨海新区；协同单位：发改委、生态环境局）

（三）强化考核督导，压实“硬责任”链条。将三年行动方案纳入滨海新区各部门年度考核，任务分解按季度考核，考核权重占比不低于60%，对超额完成任务的单位给予专项奖励，对连续三个季度排名末位的部门负责人进行约谈提醒。（责任单位：滨海新区）

附件：1.滨海新区2025-2027 年经济目标任务分解表2.滨海新区2025-2027 年重点工作分解表

争当全省物流产业融合发展标杆

建设国家物流枢纽经济区 商贸物流园高质量发展三年行动方案（2025-2027 年）

国家物流枢纽经济区是以具备条件的国家物流枢纽为载体，以培育壮大枢纽经济、引领区域高质量发展为目标，探索打造的一种新型的产业物流枢纽功能区和经济集聚区。2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，明确指出将“依托现有国家物流枢纽建设若 干国家物流枢纽经济区”。

海安商贸物流产业园依托国家物流枢纽与全国示范物流园区的品牌优势和行业影响，聚焦国家物流枢纽经济区建设，深化大物流、大市场、大冷链、大联盟“四大板块”功能升级，实现物流、信息流、资金流、人流“四流合一”，打造“物流+贸易+金融+产业”融合发展的枢纽经济生态圈，建成多式联运示范区、期货现货融合区、生鲜冷链集散区、物流枢纽联动区。具体如下：

多式联运示范区：以“大物流”为载体，依托智慧物流管理系统和多式联运集散中心，整合上海铁路局海安物流基地、凤山港务内河码头、正元港务等货运功能平台，顺丰速运综合物流集散中心等快递速运平台，以及国际班列、海铁快线等对外开放物流通道，实现公、铁、水、空等多种运输方式包括联运转运一票制、一站式、定制化的便利服务，控降综合物流成本，推动枢纽经济发展。

期货现货融合区：以“大市场”为载体，推进期现融合，服务全市“两高三新、五群十链”现代产业体系高质量发展。做强既有期货交割品种的基础上，研究区域生产企业原料采购需求，新增交割品种3 个，壮大期货交割库群。发挥郑州棉花交易市场、海商所、郑商所、中塑通等现货交收仓库以及季铭国际塑料城、鸿润达钢材市场、苏中不锈钢市场等原料交易和集散中心的规模效应，打造苏中地区重要的大宗生产原料供采基地，推动原料采购端降本增效。

生鲜冷链集散区：以“大冷链”为载体，整合园区冷链物流资源，牵头组建冷链行业协会，引导仓储冷链企业“错位运营”“互补发展”。依托盒马新零售及垂直供应链体系优势，招引关联企业入驻盒马智能食品产业园，打造华东地区技术先进、品质可靠、产品丰富的食品智能生产基地。

物流枢纽联动区：以“大联盟”为载体，与其他国家物流枢纽、国际陆港以及国家骨干冷链物流基地合作，组建覆盖全国、链通全球的物流网络。作为省物流园区联盟发起人单位，与联盟成员常态沟通、加强合作、共享资源。

具体目标：三年时间，实现“44411”目标：开票销售突破400亿元，铁路到发量突破400万吨，降低全社会综合物流成本超4亿元；服务企业突破1000家；亩均税收翻一番。

一、做专多式联运：构建“立体化物流走廊”

1.智慧物流整合资源。建成并充分发挥智慧物流中心效能，赋能功能平台数字化转型，实现数据资源的集中管理、整合分析、价值挖掘和安全共享，为业务决策、产品研发、市场运营

等提供数据支撑，提升货物周转效率，降低综合运营成本。搭建5G专网、物联网感知终端，实时采集物流作业数据，实现重点区域可视化、作业过程场景化。建立统一数据平台，开发现货交易智能风控模型，整合仓储监控与大宗商品价格波动数据，提供“物流+仓储+交割”一体化解决方案。建设物流金融服务平台，对接银行征信系统开发电子仓单质押服务。实现企业管理数字化、数据分析智能化，搭建双碳管理平台，引导企业使用新能源，实现能源使用节约化。（责任单位：商贸物流园；协同单位：数据局、海安金融监管支局）

2.国际班列提质扩容。深化与上海铁路局和省班列公司的业务合作，加大对周边市场的调研、营销力度，着力打通国际物流堵点卡点，以中吉乌、中阿、中越等线路为突破口，创新国际班列新线路、新模式，培育稳定开行的海安特色国际多式联运线路。联动上海港、宁波港，顺应铁路物流改革发展趋势，研究推进海铁联运“一单制”“一箱制”等业务新模式。（责任单位：商贸物流园；协同单位：交运局）

3.内河码头功能升级。扩建凤山港内河码头，打造苏中江海河联运中心。深化与上海港ICT合作，推动“内河码头—上海港—国际航线”全程数字化订舱系统，标箱吞吐量再提升30%。根据本土装备制造、能源设备等厂商的货物类型、年吞吐量及运输时效要求，合理规划泊位承载能力，配备大型装卸设备，打造水运凤山“重件无忧港”特色品牌。加强智能化系统建设，开发集成式TOS（码头操作系统），对接企业ERP及物流公司TMS，实现订单、仓储、装卸、运输全链路可视化。（责任单位：商贸物流园；协同单位：交运局）

4.建设快递速运分拨枢纽。在“三通一达”、顺丰、中国邮政集聚成势的基础上，引导区域外快递企业入驻园区，打造区域快递速运分拨枢纽。推动区域分拨中心引入AGV机器人、自动化分拣线，提升日均处理量。拓展“航空+高铁”快件联运模式，开通长三角重点城市“当日达”专线。加快“数字、智能、技改”分拣线改造升级。（责任单位：商贸物流园；协同单位：交运局）

5.完善农村物流网络。整合快递速运资源，建设“县—镇—村”三级智慧共配体系，服务海安特色农产品（禽蛋、茧丝绸）上行“最先一公里”。创新“统仓统配+专线直发”模式，构建集约化运营生态。布局智能云仓，同步开通农产品逆向物流通道，集成快递收发、电商服务、农产品集采功能。（责任单位：商贸物流园；协同单位：交运局、农业农村局）

6.国家物流枢纽联动组网。加大与国家物流枢纽之间的对接合作，探索专业物流平台互补式、共赢式联动。与重庆果园港、江西赣州陆港等国家物流枢纽战略合作，共建“长江经济带—陆海新通道”双向开放走廊，实现东西双向联动。参加长三角冷链物流企业联盟和大宗商品物流创新联盟，共建共享物流生态共同体。（责任单位：商贸物流园；协同单位：发改委）

7.绿色物流低碳转型。通过AI路径优化算法与实时路况监测的深度融合，优化运输方式的组合，减少无效里程，控降隐性碳排放。引导“公转铁”“公转水”“散改集”等运输方式的转型，助力物流产业绿色低碳高质量发展。倡导“绿色运力”行动，稳步推广新能源车辆，构建新能源货运网络。推进园区仓库屋顶光伏建设。（责任单位：商贸物流园；协同单位：发改委、交运局）

二、做精保税物流：打造“跨境供应链高地”

8.拓展保税物流中心功能。以保税物流为中心，整合园区跨境物流平台，开展“国际班列+多式联运”模式，为外贸企业提供全方位跨境物流、贸易服务；完善金融供应链服务，进一步做大跨境物流业务；加快引进多元化货代企业，丰富拓展进出口产品品类与覆盖地域。推进肉类进口全链条服务，借助园区冷链加工资源，开展“保税冷链进口+园区冷链加工”模式的合作业务。（责任单位：商贸物流园；协同单位：海关办事处、交运局、商务局）

9.推进跨境电商“海外仓”建设。在完成班列开行基本任务的基础上，立足市场需求，研究探索跨境电商等班列延伸功能。加强进口出口双向“海外仓”建设，发挥厄瓜多尔在保税中心设立的中国白虾“海外仓”的成功运营经验，引进国外进口单品“海外仓”3 个以上，布设中国出口商品“海外仓”。与南通机场口岸开展跨境电商业务合作。（责任单位：商贸物流园；协同单位：商务局、海关办事处）

10.服务地方跨境供应链做强。招引优质国际贸易代理企业 入驻，提供一站式仓储、报关、配送服务，降低企业物流成本，提升周转效率。用好“一日游”“入区退税”“保税缓税”等政策，降低企业资金压力。对接海关，用足通关便利化措施，提升供应链响应速度，增强外贸竞争力。吸引外资及上下游企业落户海安，形成以跨境物流为核心的产业集群。建立重点外贸企业“一企一队”服务机制，加强与海关、税务等多部门的联动协同，打造法治化、国际化营商环境。（责任单位：商贸物流园；协同单位：税务局、商务局、海关办事处）

三、做强期现融合：建设“期现联动创新中心”

11.期现结合服务实体。推广“期货交割库+现货交易平台”联动模式，为企业提供仓单质押融资服务。打造“季铭塑料国际城”定价中心，建立“华东塑化现货价格指数”，定期发布塑料原料的现货基准价，在定价方面拥有一定的话语权。推进改性塑料产业链集群招商，形成“原料交易—加工制造—技术研发”一体化生态，力争3 年内集聚企业超100家，年交易规模突破100 亿元。创新金融供应链模式，通过物联网技术对监管仓库货物实时监控，确保仓单真实性，企业凭电子仓单获得低息贷款。围绕本土及周边区域产业发展需求，做多交易品类，做大市场规模，形成“南义乌、北临沂、中海安”市场网络新布局。（责任单位：商贸物流园；协同单位：发改委、税务局、海安金融监管支局）

12.大宗商品数字化交易。与郑州、重庆、海南等国家物流枢纽节点城市“大宗商品数字交易平台”联动，集成铝、铜、棉花等核心品种的现货挂牌、竞价交易、供应链金融等功能，支持跨区域资源高效配置。构建需求预测模型，实现采购与生产计划的动态优化。推进大宗商品数据中枢建设，整合国内外期货交易所、港口、物流企业数据资源，适时掌握并展示价格走势、库存动态、物流流量，构建“大宗商品数据大脑”。（责任单位：商贸物流园；协同单位：发改委、数据局）

13.提升大宗原料供给能力。持续推进枢纽、物流、产业三 大优势转换，联合大宗原料下游生产企业，牵头成立供应链创新联盟，打造“共享仓储+定制化供应链”服务，降低企业库存成本20%以上。围绕大宗生产原料产业链生产端开展招商，形成“市场+加工+物流”的战略布局。制定产业链招商图谱，聚焦规模化产业基地建设，吸引龙头企业入驻，配套深加工设施，延伸产业链条，提升产品附加值。对国有仓库进行智能化改造，上线仓储管理系统，搭建供应链协同云平台，实现库存实时监控、订单全程跟踪和供应商高效协同。建立产销对接机制，运用电商渠道拓展市场。（责任单位：商贸物流园；协同单位：发改委、商务局）

四、做优冷链物流：培育“区域冷链产业龙头”

14.全链条冷链服务升级。依托万吨冷链港、盒马食品产业 园，构建智慧冷链生态体系，通过应用物联网温控系统、AGV无人搬运机器人及区块链溯源技术，实现冷链仓储温度波动控制、提升货物周转效率。开发“冷链云”平台，通过对接大数据 平台，集成订单管理、路径优化、风险预警等功能，实现从田间到餐桌的全程可视化追溯。开发“冷链供应链金融”产品，为 中小冷链企业提供库存融资、仓单质押服务。（责任单位：商贸物流园；协同单位：发改委、农业农村局）

15.区域集采集配网络。打造“1小时长三角冷链配送圈”，布局冷链前置仓，服务上海、苏南地区生鲜电商及连锁餐饮企业。协同共享集采网络，与山东临沂商贸服务型枢纽共建“长三

角-鲁南集采联盟”，共享禽蛋、蔬菜等农产品产地资源；联合重庆国际物流枢纽开展“西货东输”，依托双方冷链设施建立榴莲、山竹等热带水果的“分段接力”运输模式，降低物流成本和损耗率。（责任单位：商贸物流园；协同单位：农业农村局）

16.打造一二三产融合发展功能区。围绕冷链产业园、盒马 智能食品产业园开展招商，形成集聚效应，引领区域一二三产融合发展和乡村振兴。依托盒马智能食品产业园冷链优势，推动海安农产品加工与零售新业态结合，带动“盒马村”建设，促进乡村振兴。深化“产业集群+物流枢纽”模式，布局智慧物流、跨境电商等新兴领域，实现一二三产深度融合。（责任单位：商贸物流园；协同单位：农业农村局）

国家物流枢纽经济区是国家物流枢纽的升级版。商贸物流园区要借助建设全省第一个商贸服务型国家物流枢纽契机，提前谋划、主动作为，继续担当建设主体职责，在务实抓好相关硬件条件和运营指标的基础上，加强与国家、省市发改委、中物联等上级单位对接联系，及时掌握政策动态。充分发挥枢纽优势，以物流促产业，以产业带物流，实现物流供应链、产业供应链、金融供应链的“三链融合”，做强做优园区，推动枢纽经济发展，争当全省物流产业融合发展标杆，打造国家物流枢纽经济区。

附件：海安商贸物流园2025-2027 年奋斗目标分解表

建优海安城市副中心 建强省级经济发达镇曲塘镇高质量发展三年行动方案（2025-2027 年）

作为全国重点镇、省经济发达镇，曲塘镇自觉肩负强镇担当，全力以赴推动机遇时势变超越攻势、比较优势变发展胜势，着力打造海安高质量发展重要增长极。围绕“建优海安城市副中心、建强省级经济发达镇”战略目标，特制定以下行动方案。

一、战略定位

坚决扛起全国重点镇、省经济发达镇责任担当，充分发挥全市“三大发展主平台”之一的载体优势，奋力建优海安城市副中心，建强省级经济发达镇。

二、发展方向

围绕“提升海安城市副中心发展能级，增强省级经济发达镇综合实力”，实施“五能行动”，推进“十项举措”，全力打造“五力强镇”。

三、发展思路

（一）实施“产业聚能”行动，推动“省级经济发达镇”实力更强

1.以集群培育推动经济总量跃升。深入实施“两高两新、四群八链”产业培育规划，推进传统产业升链、优势产业强链、新兴产业建链，打造上下游协同发展的产业集群。鼓励企业增资扩产、智能化改造，加快产业高端化、智能化、绿色化发展，全面提升企业研发水平及产品核心竞争力。推动高端装备产业集群向200亿、高端纺织产业集群向50亿、新能源、新材料产业集群向30亿目标挺进。2025 年实现工业开票销售185亿元，一般公共预算收入2.8亿元。到2027 年，力争工业开票销售达260亿元，年均增幅15%以上；工业企业亩均税收达10.5万元以上，年均增幅10%以上；一般公共预算收入超3.2亿元，年均增幅8%以上。（责任单位：曲塘镇；协同单位：发改委、科技局）

2.以平台创建加快产业转型升级。加大规模企业、亿元企业培育力度，持续优化上市、创新平台等培育路径。聚焦“智改数转网联”，以省专精特新中小企业为重点，实施智能工厂梯度建设行动。建立“小升规”企业培育库，推动小微企业提质增效。2025 年新增规模以上企业25家，总数达175家；净增亿元企业 5家，总数达38家；净增国家高新技术企业10家，总数达62家。到2027 年，力争新增工业规模企业60家以上，总数达220家；培育主板上市企业1家、国家级制造业单项冠军企业1家、 国家级专精特新“小巨人”企业5家以上、国家级服务型制造示范企业2家以上。（责任单位：曲塘镇；协同单位：发改委、科技局）

（二）实施“项目蓄能”行动，推动“省级经济发达镇”引力更大

3.掀起“招大引强”大招商热潮。始终把招商引资作为经济建设的“头号工程”，实施产业链招商、存量资源招商、以商引商、基金招商“四大行动”，争当“高水平开放协作、跨区域融合发展”的先行区，推动篮球即时比分符合曲塘产业导向的优质项目加速落地。用好在外曲塘籍能人和曲中在外校友优质人才资源，挖掘有效项目信息。优先消化存量资源和入驻恒科众创城，全面启动国有、集体企业历史遗留问题处置，力争3 年实现问题全面化解、闲置地块全面盘活。持续推进政企联合招商，差别化分 解目标任务，构建全镇域、全系统、全要素的“大招商”格局，重点招引企业产业链、供应链上下游配套项目。2025 年新招引10亿元以上项目1 个、5亿元以上项目6 个、亿元以上项目12个，其中3000万美元以上项目3 个。到2027 年，力争招引10亿元以上项目3个、5亿元以上项目18个、亿元以上项目30个，其中3000万美元以上项目10 个。（责任单位：曲塘镇；协同单位：组织部、商务局）

4.推动“项目建设”全过程加速。打好土地、闲置资源、资金等要素瓶颈“突围战”，完善环境基础设施配套。加快恒科众创城二期标准化厂房项目建设进度，实现企业“拎包入驻”，引导企业集聚发展；加快优质高效新企业“腾笼换鸟”；以奥普机械、美申美克、林达鸿利等行业重点企业新建项目为示范引领，聚力推动高端装备项目扩能升级、高端纺织共建共享、新能源做大做强、新材料深度融合。深化项目建设全流程服务理念，组建“红色代办员”队伍，实现亿元以上产业项目“一对一”“全流程”帮代办服务。深化“店小二”服务理念，大力推行“四方联动”工作法，做到“拿地即开工”，确保项目落地、审批、建设等难题化解“不过夜”，实现开竣工率、转化达产率最大化。2025 年新申报固定资产投资项目15 个以上、总投资超20 亿元；申报南通市 新开工5 亿元项目2 个、产业链“强链、补链、延链”亿元以上项目4 个、亿元以上存量技改项目6 个。未来3 年，以实现50亿元以上项目重点突破、10亿元项目主要支撑、亿元项目集群发展为目标。（责任单位：曲塘镇；协同单位：发改委、商务局、资源规划局）

（三）实施“科创赋能”行动，推动“省级经济发达镇”动力更优

5.科技创新力度再加大。积极构建政策协同、上下联动、资源整合的科技人才工作格局，建立高新技术企业培育库，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，高频次开展科技项目精准招引和产学研深度合作，力促“产业焕新、企业向新、生态更新”。2025 年新招引科创项目18 个（一般科创项目12 个、高成长性科创项目6 个）；净增高企10家，高企总数超60家；新增产学研合作项目12 个以上，企业研发投入增幅超过12%。到2027 年，净增高企30 家，高企总数突破80家；新招引科创项目60个，其中高成长性科创项目18 个、市外高企整体搬迁4家；新增产学研合作项目40 个。（责任单位：曲塘镇；协同单位：发改委、科技局）

6.人才招引体系再强化。大力实施人才兴镇、人才兴企、人才兴业“三兴工程”，通过企业主体纳才、社会力量荐才、镇村干部揽才、引凤还巢聚才，聚力推进人才招引工作。落实落细“人才强市30 条”，全力营造办事更方便、服务更暖心的人才服务环境，在全镇形成人人参与招才、人人尊重人才的浓厚氛围。2025 年新招引高层次人才创业项目4个。到2027 年，新招引高层次人才创业项目12 个。（责任单位：曲塘镇；协同单位：组织部、科技局）

（四）实施“融合扩能”行动，推动“省级经济发达镇”活力更足

7.促进服务业“培优育强”。开展服务业企业“招大引强、培优补短”专项行动，建立“1+3+N”服务业项目招引机制，依托“政企商”服务业存量资源库，打通服务业项目全生命周期建设服务链路。招引生产性服务业，推动单一制造向“生产+服务”转型。着力引入生活性服务业，打造“全龄全景式镇域商业体系”。进一步拓展和丰富镇区商业载体供给，逐步构建镇区“一主一副三组团”现代服务业高质量发展空间布局。2025 年新增服务业规上企业3家、总量达31家；新增限上企业6家、总量达109家；实现服务业开票销售39亿元。到2027年，规上、限上企业分别达40家、130家；规划建成老电影院地块商业项目、南大街项目，新招引智慧物流、文化旅游、高端检验检测、专业市场等项目各1 个，知名连锁品牌酒店、零售、餐饮等企业各1家。（责任单位：曲塘镇；协同单位：发改委、商务局）

8.绘就古韵曲塘“最美画卷”。紧扣“文化强镇，魅力曲塘”，深挖文化底蕴，让文化产业成为经济增长新引擎。推动文旅融合发展，鼓励本地文化企业创新，利用数字技术对传统的羊肉美食文化、水乡文化进行数字化转化，提升文化产品附加值。完善文化产业生态，加大文化产业扶持力度。铸就奋进精神高地，推动运河文化、红色文化、红学文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，做到在保护中传承、在传承中创新，让曲塘这座既古老又年轻的小城持续焕发勃勃生机。2025 年引进和培育2 家以上规模文化企业。到2027 年，引进和培育6 家以上规模文化企业。（责任单位：曲塘镇；协同单位：宣传部、文广旅局）

（五）实施“宜居提能”行动，推动“省级经济发达镇”魅力更高9.统筹推进城乡一体化发展。坚持高定位规划引领，加快构筑“两心两环”“三轴四区”的空间结构。优化完善控制性详细规划，持续做好曲东花苑二期、香溢华府二期、7号地块、盛明花苑东侧、中心南街等区域商住开发。坚持新城开发与老集镇改造并举，着力推动老集镇区向新型社区转变。统筹推进基础设施建设，持续完善新能源充电桩、雨污水管网等基础设施建设。2025 年新增新能源充电桩30 个，新建雨污水管网3 公里。到2027年，新增新能源充电桩200 个，实现镇区核心区域“1 公里充电圈”全覆盖；新建雨污水管网40 公里以上，实现镇区雨污水管网覆盖率提升至95%以上；未来3 年，实现建成区由12 平方公里拓展至15 平方公里，住宅面积新增3万平方米，商业开发面积新增1万平方米。（责任单位：曲塘镇；协同单位：发改委、住建局、资源规划局、城管局）

10.切实抓好城镇精细化管理。以“智慧化、精细化、人性化” 为导向，全力构建共建共治、协同高效的城镇市容环境治理体系。积极策应文明城市常态长效管理要求，推动市容环境、交通出行、公共安全、市民满意度和社会文明度全面提升。常态化开展企业废气减排收处、落后设施淘汰改造、扬尘管控专项治理等行动，实现PM2.5和优良天数比率“双达标”。加强河道巡查监管，做好农田退水治理工程运行维护，推动环境质量持提升。依法从严开展违建治理，打造干净整洁的镇街容貌，加强小区物业监管指导，不断提升城镇精细化管理水平，为建优海安城市副中心提供支撑。（责任单位：曲塘镇；协同单位：生态环境局、农业农村局）

曲塘镇高质量发展三年行动方案名词解释

1.“两高两新、四群八链”：高端装备、高端纺织、新能源、新材料四大产业集群；专用设备、电工电气、环保装备、流体装备、工程机械、汽车零部件、高温合金、新型建材八大重点产业链。

2.“1+3+N”服务业项目招引机制：1个服务业招商专班、3个驻外招商局、N 个村居、办（中心）信息源。

3.“政企商”服务业存量资源库：国有资产、工业闲置厂房、个体待租商铺。

4.“一主一副三组团”现代服务业高质量发展空间布局：新朗商业广场区域为主，老电影院地块项目为副，南大街区域、特色美食街区、新型农产品专业市场形成组团发展。

5.“两心两环”“三轴四区”：以人民中路和联抗路形成商业中心、曲水路和中心北路形成行政中心；沿人民中路、都天路、曲水路和金曲路形成公共设施环，在其外围形成水绿景观环；以老通扬运河休闲景观轴、人民中路城镇发展轴、曲水路礼仪景观轴形成三轴；以镇区核心区、高端装备制造为主体的曲西工业区、纺织服装、机械制造、家具生产为主体的曲东工业区、恒科众创城为载体的曲南工业区形成四区。