为进一步加强篮球即时比分生态空间管控区域的监督管理工作，南通市海安生态环境局起草了《海安市生态空间管控区域监督管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），现将相关情况汇报如下：
一、编制背景
2020年，省政府印发《江苏省生态空间管控区域规划的通知》（苏政发〔2020〕1号，以下简称《规划》）），划定了国家生态保护红线和省级生态空间管控区域。为推动该规划的有效实施，省政府办公厅2021年1月和3月分别印发了《江苏省生态空间管控区域调整管理办法的通知》（苏政办发〔2021〕3号，以下简称《调整管理办法》）和《江苏省生态空间管控区域监督管理办法》（苏政办发〔2021〕20号，以下简称《监督管理办法》）。2022年12月，省生态环境厅等十一部门印发《江苏省生态空间管控区域监督管理评估细则》（苏环办〔2022〕283号，以下简称《评估细则》），文件规定从2023年起，省厅将对设区市、县（市）人民政府生态空间管控区域监督管理工作开展考核评估，评估结果将作为省编制自然资源资产负债表的重要参考和安排重点生态功能区转移支付资金的重要依据。
二、编制过程
为进一步加强生态空间管控区域的监督管理评估工作，发现、整改、查处生态空间管控区域的生态侵占、破坏问题，确保生态空间管控区域“功能不降低、面积不减少、性质不改变”，立足篮球即时比分生态空间管控区域监督管理工作实际，2023年3月，我局牵头草拟了《海安市生态空间管控区域监督管理实施细则（试行）》，书面征求了各区镇以及市级相关部门意见，共收集到书面意见6条，采纳或部分采纳1条，未采纳5条，对不予采纳的5条意见与相关部门进行了充分沟通说明，经修改完善后形成今天的送审稿。
三、总体考虑
在文件起草过程中，我们注重处理好《实施细则》与国家《生态保护红线生态环境监督办法（试行）》、省《监督管理办法》等文件的有机衔接，一是明确谁来监督，结合南通实际，针对篮球即时比分目前划定的不同类型生态空间管控区域，明确区镇的属地管理责任和相关部门职责分工；二是明确监督什么，明确生态空间管控区域的具体监管事项和要求；三是明确怎么监督，在监督管理及问题处置工作程序上进一步细化，明确生态破坏问题的发现、核查、整改和销号等闭环管理；四是明确具体评估程序，对自评工作要求和时间节点提出明确要求。
四、主要内容
《实施细则》共分为五个部分。
第一部分，生态空间监督管理评估区域范围。按照《规划》划定并公布的生态空间管控区域，篮球即时比分涉及4类生态空间管控区域。生态空间管控区域名称、范围发生调整的，以经省政府批准调整后的内容为准。其中，饮用水源保护区国家级生态保护红线管理按自然资源部、生态环境部、国家林草局《篮球即时比分加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）执行。
第二部分，职责分工。一是政府全面抓总。市政府对划定并严守生态空间管控区域工作负总责；各区镇政府（管委会）对本辖区内的生态管控区域负责，落实生态管控区的保护、监督与管理工作。二是明确各部门职责。生态空间管控区域中不同类型保护区域的责任主体，按照职责分工，根据各自领域的法律法规、《规划》、《调整管理办法》《监督管理办法》和《评估细则》开展相关管理、年度评估工作。自然资源和规划局负责，生态空间管控区域的划定、优化调整和勘界定标等工作；生态环境局牵头负责生态空间管控区域监督管理和执法工作；发改委负责探索生态空间管控区域内的生态产品价值实现；财政局负责资金保障和推动建立健全多元化区域投融资机制；住建局负责加强新通扬运河（海安）饮用水水源保护区日常管理；交运局负责查处涉交通运输建设项目破坏生态行为；水利局负责查处违法占用河道行为，主管清水通道维护区和饮用水水源保护区日常管理；农业农村局负责查处破坏动植物等违法行为，主管蚕桑种质资源保护区；行政审批局负责对建设项目从严把关，确保项目准入符合要求。
第三部分，管控内容。监督管理重点落实《规划》、《监督管理办法》以及《调整管理办法》中相应管控要求，重点从生态空间管控区域内违法违规开发建设活动、违法违规侵占或破坏生态空间管控区域、生态保护修复活动三个方面进行管控。
第四部分，监督管理及问题处置。一是加强源头管理。根据《江苏省通榆河水污染防治条例》和《省政府办公厅篮球即时比分印发江苏省生态空间管控区域监督管理办法的通知》（苏政办发〔2021〕20号），当前生态空间管控区实行正面清单管理，除办法规定的情形外，其他项目均不允许建设。市自规局、行政审批局每月将涉及生态空间管控区的项目审批及论证手续抄送生态环境局和相关生态空间管控区域主管部门存档。二是严格问题处置。分五步走，①发现识别、移交推送问题线索；②实地核查、制定落实整改方案；③督促整改、及时做好生态恢复；④销号管理、核定上报整改结果；⑤建立台账、落实日常巡检工作。三是开展年度评估。①每年2月15日前开展区镇自评；②2月底前开展市级自评；③市级各牵头部门组织复核检查；④生态环境局总结上报；⑤结果通报各相关主管部门和各区镇。
第五部分，保障机制。围绕建立生态空间管控区联席会议制度、联合监管制度、强化资金支持保障、建立考核评估机制等四个方面，提出明确要求。